合福高铁十年路，激活闽赣皖发展新脉络

“大”到(dào)全局一盘棋　“小”到文书一标点

福建宁德：管理有遵循、操作有指南、落实(luòshí)有路径

“比起办案(bànàn)大户，案件(ànjiàn)量不大的检察院，审结时限不短还长，这是为什么？”

“是案件重大疑难复杂吗？但(dàn)轻罪案件办理时长也不(bù)短，这又是为什么？”

今年4月初，福建省宁德市检察院《第一季度全市检察机关(jiǎnchájīguān)审查起诉案件办理用时的情况分析》出炉(chūlú)时，一些基层院的检察长坐不住了。

压力化为动力。从个案到类案(lèiàn)，检委会、办案部门迅速会商、把脉问诊(wènzhěn)：条件、原因一条条摆出来，关键还是管理跟不上，不够实、不够细、不到位(dàowèi)！找出症结，开方施策。转眼快三个月了(le)，再看第二季度数据：全市两级院不仅平均办案时效缩短了，而且案件质效也(yě)上了新台阶。

2024年9月，最高人民检察院党组书记、检察长应勇率最高检调研组在宁德市检察院调研时，特别强调检察管理是(shì)(shì)一门科学，把检察管理从简单数据管理转向更加注重业务管理、案件管理、质量管理是一项新课题(kètí)，如何切实做到、真正做好，需要各(gè)级检察机关、各业务条线(tiáoxiàn)共同研究探索。

“高质效办案(bànàn)是办出来的，也(yě)是管出来的。但不同的管法，效果(xiàoguǒ)大不一样。”宁德市检察院(jiǎncháyuàn)检察长陈颖介绍，宁德市检察院按照最高检党组要求，积极进行探索尝试，以制度规范为牵引，重在解决问题，提升队伍素能，在“大管理”格局中，努力以高水平管理带动全盘工作(gōngzuò)提质增效。

今年初，办案用时各地差异明显的情况，引起宁德市检察院抓(zhuā)实“三个管理”调研组的关注：要树立抓管理与(yǔ)抓办案同等重要的理念，影响高质效办案的“肠梗阻”环节必须(bìxū)打通。

聚焦检察本职本源，问题抓得准，对策要管用。于是，今年3月，一份以高质效办案为(wèi)目标的《宁德市检察机关一体抓实“三个管理(guǎnlǐ)”工作指引(zhǐyǐn)（试行）》（下称《工作指引》）应运而生。宁德市检察院(jiǎncháyuàn)案件管理部门主任陈舒雅介绍，《工作指引》按照管理路径清晰化、协作制度化、责任显性化理念，提出16条工作措施和54个操作项目，将(jiāng)管理的原则性规定细化为管理“施工图”，形成(xíngchéng)管理有遵循、操作有指南、落实(luòshí)有路径的“宁德样本”。

《工作指引》的一大亮点，是将检察(jiǎnchá)管理各环节既有规定和新(xīn)的履职要求落小落细，把管理责任分解细化，强化包括检察长、检委会、办案部门、案管部门、检务督察部门、检察官等管理主体责任，推动(tuīdòng)建立全员参与、权责明晰(míngxī)、上下衔接、左右联动、注重质效的闭环管理模式，一体推进“三个管理”融合互促、形成合力，实现从个案到(dào)类案、从部门到条线、从一地到全市的检察工作整体(zhěngtǐ)高质效目标。

管理不是上下(shàngxià)一般粗，左右一个样。有了《工作指引》，各地立足院情(yuànqíng)、结合实际，优化管理举措。在福安市检察院，过去，案件归档，检察官(jiǎncháguān)助理只关注(guānzhù)文书材料的完整性；如今，落实“每案必检(bìjiǎn)”，检察官需对照证据采信、法律适用等5个项目清单，填写《案件质量检查表》，形成“边办案边质检”的习惯。

“‘工作指引’传导管理路径方法，也(yě)促进了办案理念转变。”福安市检察院检察长叶光良介绍，该院办理(bànlǐ)的肖某等十余人犯罪团伙(fànzuìtuánhuǒ)骗取出口退税案，检察官不止于案结事了，还结合案件特点构建虚开增值税专用发票(zhuānyòngfāpiào)骗取出口退税法律监督模型(móxíng)，筛查出监督线索63条，监督公安机关立案4件，市场(shìchǎng)监管部门将20家“空壳公司”纳入异常管控。该模型已在全省检察机关推广使用，为同行办理类案提供(tígōng)“福安智慧”。

“我们的质效是一点一滴‘抠’‘挤’出来的。”此言，古田县检察院检察长陈厅说得形象，道出“致广大而尽精微”的管理之(zhī)法，这(zhè)也是该院连续两年办案(bànàn)效率高居全市榜首的秘诀。

以依法介入刑事案件侦查为例，古田县检察院推行“阅卷宗、听(tīng)介绍(jièshào)、看现场、问情况、议重点、提意见”六步工作法，从源头上打牢证据体系；进入检察环节，需要补强证据的，采取(cǎiqǔ)“边(biān)(biān)审查边补充+自行补充侦查”方式；对法律文书实行“部门主任+分管领导”核阅制度，多重审查把关，防止案件“带病”起诉，实现质量管控从“事后纠错”前移到“事中防控(fángkòng)”。

“办案效果如何？”对于记者的追问，该院第一检察部(bù)主任肖文英认为，高质效办案不是(shì)单纯追求眼前的“快”，对于矛盾纠纷尽全力化解，哪怕多花些(duōhuāxiē)时间也无妨。有一起轻伤害案，当事人双方(fāng)都是同村的古稀老人，承办人做了不少工作，两人还是互不相让(hùbùxiāngràng)。彼时，审查期限即将届满，肖文英出差返程途经案发地，马上进村上门(shàngmén)释法说理，一坐就是3个小时(xiǎoshí)，最终，二人被检察官的真情打动，握手言和，被害方希望对案件从宽处理。“事结”“心结”“法结(fǎjié)”一案三解，换来的是两家人长久的和谐与安宁。

优化检察管理，推动基层(jīcéng)高质效办案，上级检察院(jiǎncháyuàn)责无旁贷。“市级检察院离基层院最近(zuìjìn)，联系最紧，指导(zhǐdǎo)工作最直接。”陈舒雅介绍，上下一体做实“三个管理”，该院多措并举，多管齐下，发挥“一线指挥部”作用。

在密切条线协作方面，上级院完善对(duì)下级检察院案件办理指导(zhǐdǎo)规则(guīzé)，对备案上报(shàngbào)、案件事项请示以及审查回复、答疑解惑、指导意见等环节均限定时间，要求限时办结，以此打通上下衔接的堵点，履职节奏明显加快。

在深化部门衔接配合上，上级院探索跨部门办案联动机制，制定“强化刑民交叉案件(ànjiàn)会商工作指引”，制发“加强行刑(xíngxíng)反向衔接工作提示”，为办理(bànlǐ)同类型(lèixíng)案件理清思路，把握重点，指明方向，以有力协作、同频共振达到办案质效最大化。

“黄某故意伤害案(shānghàiàn)，他拒不认罪，仅有被害人陈述，如何(rúhé)定案？”今年6月16日，古田县检察院“周一讲坛(jiǎngtán)”如期开讲，检察官在分享典型案例学习体会后，将办案中遇到的问题抛了出来。话音刚落，在场干警即刻(jíkè)回应，展开讨论——为审查“零口供”案件贡献良策。

“周一讲坛”每半月一期(yīqī)。该院40岁以下干警人人上讲坛，专题导读(dǎodú)领学最新发布的司法解释、工作文件、典型案事例等。讲坛不仅上“业务课(kè)”，还上“管理课”：从(cóng)一案一点入手，解决一类问题，指导带动全局，将办好“每一案”的管理理念传导给每个干警。

检察管理既管案也管人。在“大管理”格局下(xià)，管人激活了(le)队伍“一池春水”，管出了活力、管出了能力——

宁德市检察院(yuàn)主导的“评庭月”活动(huódòng)在今年5月拉开序幕：由院领导带队，组织部门负责人和基层院骨干一起听庭(tīngtíng)观摩，庭后复盘，评议庭审(tíngshěn)亮点与不足，梳理共性问题，以“听”促学、以“评”促改，提升“庭上见”的能力。

不仅如此，今年起，该院随机抽取公诉案件，常态化开展不打招呼直接(zhíjiē)听庭(tīngtíng)的“推门庭”，将问题看得更(gèng)清(qīng)、更准，倒逼公诉人不懈怠，规范出庭行为，把“开好每一庭”化作行动自觉，三尺公诉台成为展示业务水平和良好形象的窗口。

3月27日，霞浦县检察院、屏南县(píngnánxiàn)检察院联合举办“山海同行，同堂(tóngtáng)练兵”论辩赛。

针对山海发展不平衡特点，该院将全市9个(gè)基层院分成3个山海协作联动组，山区与沿海基层院结对共建(gòngjiàn)，以实训促实战(shízhàn)、提实效，通过论辩赛、业务讲座、沙龙分享、交叉评查(píngchá)等方式，促进互帮互助、互学互鉴、优势互补，推动基层院履职能力、管理水平整体提升。

“检察‘大管理’，大中有(yǒu)小，‘大’到全国检察、全院履职‘一盘棋’，‘小’到办好每(měi)(měi)一个案件的每一道环节、每一个细节，直至文书中的一个字、一个标点符号，公诉人庭上说的每一句话，唯有管好每一个‘小’，才能让公平正义来得更(gèng)好些更快些。”陈颖表示。

（来源：检察日报·要闻(yàowén)版 作者：张仁平 雷闽娟(léimǐnjuān) 房燕瑜 翁慧芳）